{"id":18026,"date":"2023-04-13T14:39:52","date_gmt":"2023-04-13T12:39:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.albeeassociati.it\/?p=18026"},"modified":"2024-11-12T09:37:47","modified_gmt":"2024-11-12T08:37:47","slug":"prime-riflessioni-sul-nuovo-codice-dei-contratti-pubblici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.albeeassociati.it\/en\/prime-riflessioni-sul-nuovo-codice-dei-contratti-pubblici\/","title":{"rendered":"Prime riflessioni sul nuovo codice dei contratti pubblici"},"content":{"rendered":"\n

D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 in GU n. 77 del 31-3-2023 – Suppl. Ordinario n. 12<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una delle principali novit\u00e0 del nuovo Codice dei Contratti Pubblici ( o Codice degli Appalti)  \u00e8 rappresentata dalla codificazione per principi. Gli articoli da 1 a 12 del nuovo codice  enunciano, infatti, principi generali in virt\u00f9 dei quali andranno interpretate ed applicate le disposizioni del codice stesso.  <\/p>\n\n\n\n

Il nuovo impianto codicistico tenta di staccarsi da una formulazione minuziosa e di dettaglio, di impronta quasi prontuaristica, per approdare ad un sistema di canoni ermeneutici, in passato elaborati attraverso il  cd \u201csoft law<\/em>\u201d. <\/p>\n\n\n\n

In particolare, l\u2019art. 4 del codice, rubricato \u201ccriterio interpretativo ed applicativo<\/em>\u201d, stabilisce  che \u201cle  disposizioni del codice si interpretano e si applicano in base ai principi di cui agli articoli 1,2 e 3\u201d.<\/em> <\/p>\n\n\n\n

Rimettendo a successive riflessioni i dettami elaborati dall\u2019art. 5 all\u2019art. 12, ci soffermiamo brevemente sui  primi tre: principio del risultato,  principio della fiducia, principio dell\u2019accesso al mercato<\/strong>, che, per effetto della formulazione del richiamato art. 4, sembrerebbero posti in una posizione gerarchica di preminenza rispetto ai successivi. <\/p>\n\n\n\n

All\u2019art. 1 viene   individuato il principio del risultato<\/strong>,  quale  attuazione,  nel  settore dei contratti pubblici,  del principio  del  buon  andamento  e  dei correlati canoni  di efficienza, efficacia ed economicit\u00e0.  Le stazioni appaltanti  e  gli  enti  concedenti  perseguono  il risultato dell’affidamento del contratto e della sua  esecuzione  con la  massima  tempestivit\u00e0  e  il  migliore  rapporto  possibile  tra qualit\u00e0  e  prezzo,  nel  rispetto  dei   principi   di   legalit\u00e0, trasparenza e concorrenza, nell’interesse della comunit\u00e0  e  per  il  raggiungimento degli obiettivi dell’Unione europea.  <\/p>\n\n\n\n

 Il principio del risultato costituisce un criterio prioritario  per l’esercizio del potere discrezionale  e  per  l’individuazione  della regola del caso concreto, sottende ad ogni fase del contratto ( dall\u2019affidamento all\u2019esecuzione) e costituisce altres\u00ec un parametro di riferimento   per: \u201c  a) valutare la responsabilit\u00e0 del personale  che  svolge  funzioni amministrative   o   tecniche   nelle   fasi    di    programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione dei contratti;    b) attribuire gli incentivi secondo  le  modalit\u00e0 previste  dalla contrattazione collettiva<\/em>. \u201c (art.1 co. 4 nuovo Codice Appalti). <\/p>\n\n\n\n

Con il principio della fiducia,<\/strong> codificato all\u2019art. 2, si stabilisce che  \u201cl’attribuzione  e  l’esercizio  del  potere  nel  settore   dei contratti pubblici si fonda sul  principio  della  reciproca  fiducia nell’azione legittima, trasparente e  corretta  dell’amministrazione, dei suoi funzionari e degli operatori economici.<\/em> \u201c <\/p>\n\n\n\n

L\u2019enunciazione tenta di superare la cd. \u201cburocrazia difensiva<\/em>\u201d o \u201cpaura della firma\u201d,<\/em> favorisce e valorizza l’iniziativa  e l’autonomia decisionale  dei  funzionari  pubblici. <\/p>\n\n\n\n

Ai fini della responsabilit\u00e0 amministrativa, viene infatti definita la colpa grave, intesa come la violazione di regole e l\u2019omissione delle ordinarie cautele e viene altres\u00ec esclusa la colpa grave nel caso in cui l\u2019operato della PA poggi su orientamenti giurisprudenziali prevalenti o  pareri delle autorit\u00e0 competenti. <\/p>\n\n\n\n

All\u2019art. 3, inoltre, viene individuato il principio dell’accesso al mercato <\/strong>in virt\u00f9 del quale le   stazioni  appaltanti  e  gli  enti  concedenti  favoriscono  l’accesso al mercato  degli operatori economici,  nel rispetto  dei dettami sulla concorrenza, sulla pubblicit\u00e0 e sulla  trasparenza, con imparzialit\u00e0 e non  discriminazione,  La concorrenza, dunque non costituisce solo una finalit\u00e0 ma una modalit\u00e0 per conseguire il miglior risultato possibile nella fase dell\u2019affidamento e dell\u2019esecuzione del contratto. <\/p>\n\n\n\n

I principi recepiscono in buona parte le elaborazioni giurisprudenziali e le linee guida elaborate dall\u2019Anac, codificandole, riconducendole ad un rango normativo. Dalla prima lettura delle nuove norme si prospetta dunque una nuova modalit\u00e0 di approccio alla materia dei contratti pubblici. Forse la portata \u00e8 pi\u00f9 teorica che pratica, solo la pratica ce lo dir\u00e0, ma dal punto di vista giuridico rappresenta un interessante ritorno al sistema del civil law. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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