{"id":8191,"date":"2017-02-10T15:52:07","date_gmt":"2017-02-10T14:52:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.albeeassociati.it\/?p=8191"},"modified":"2024-11-12T09:45:06","modified_gmt":"2024-11-12T08:45:06","slug":"finalmente-legge-la-tutela-dei-disabili-adulti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.albeeassociati.it\/en\/finalmente-legge-la-tutela-dei-disabili-adulti\/","title":{"rendered":"\u201cDopo di noi\u201d: finalmente una legge per la tutela dei disabili adulti"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">E&#8217; entrata in vigore lo scorso 25 giugno 2016 la tanto attesa legge n. 112\/2016 <strong>in materia di assistenza in favore dei soggetti affetti da grave disabilit\u00e0 privi di sostegno familiare.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Con l&#8217;approvazione della predetta legge \u2013 <strong>definita legge sul \u201cdopo di noi\u201d<\/strong> &#8211; \u00e8 stato colmato un buco istituzionale durato anni; anni in cui le famiglie interessate, soprattutto riunite in associazioni, nonch\u00e9 gli operatori che lavorano a diretto contatto con le persone portatrici di disabilit\u00e0 hanno dato voce al problema nel tentativo di arginare una vera e propria emergenza sociale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Infatti, secondo l\u2019ultima indagine Istat compiuta nel 2013, <strong>in Italia sono circa 127.000 i soggetti affetti da varie forme di handicap grave,<\/strong> <strong>di cui 38.000 vivono soli in quanto hanno perso entrambi i genitori e 89.000 risiedono con genitori di et\u00e0 superiore ai 64 anni<\/strong> che si occupano in prima persona dei bisogni dei figli.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Proprio in ragione della continua e, talvolta, esclusiva assistenza di cui necessitano i disabili, emerge la problematica del <strong>\u201cdopo di noi\u201d: cosa accadr\u00e0 quando i genitori non ci saranno pi\u00f9?<\/strong> <strong>Chi si prender\u00e0 cura dei figli disabili?<\/strong> Sono interrogativi che si pongono con preoccupazione i genitori ed i familiari.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Questo articolo, senza alcuna pretesa di esaustivit\u00e0, vuole offrire <strong>una panoramica generale dei contenuti della recente legge<\/strong> e delle possibili soluzioni per la<strong> tutela dei disabili gravi, in alternativa al \u201crimedio\u201d oggi pi\u00f9 ovvio e, purtroppo maggiormente adottato, del ricovero in istituti specializzati.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In data 11 novembre 2016 \u00e8 stato sottoscritto dai Ministri del Lavoro e delle Politiche Sociali, della Salute e dell\u2019Economia e delle Finanze il decreto attuativo della legge, affinch\u00e9 la stessa possa divenire concretamente operativa.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"aligncenter wp-image-8192\" src=\"https:\/\/www.albeeassociati.it\/wp-content\/uploads\/2017\/02\/Fotolia_100000042_S.jpg\" alt=\"\" width=\"641\" height=\"361\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Vediamone, quindi, gli aspetti principali:<\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><strong><em><u>obiettivi e le finalit\u00e0<\/u><\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La legge prevede diverse misure \u2013 di natura sia pubblicistica che privatistica &#8211; volte a favorire il <strong><u>benessere, la piena inclusione sociale e l\u2019autonomia dei soggetti affetti da varie forme di disabilit\u00e0<\/u> <\/strong>attraverso la progressiva presa in carico degli stessi, <strong><u>non solo nel periodo di vita successivo alla scomparsa dei parenti che se ne prendono cura, ma anche durante l&#8217;esistenza in vita di questi ultimi in previsione del venire meno del sostegno famigliare.<\/u><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per il raggiungimento di questi obiettivi <strong>\u00e8 stato istituito un fondo<\/strong> &#8211; con una dotazione di oltre 184 milioni di Euro in tre anni &#8211; che finanzier\u00e0, tra gli altri, <em>\u201clo sviluppo di <strong>programmi di accrescimento<\/strong> <strong>della consapevolezza, di abilitazione e di sviluppo delle competenze per la gestione della vita quotidiana<\/strong> e per il raggiungimento del maggior livello di autonomia possibile delle persone con disabilit\u00e0 grave\u201d (art. 1, comma 3).<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Inoltre la legge promuove e favorisce la stipulazione, in favore di soggetti portatori di handicap, di <strong>polizze di assicurazione, trust, vincoli di destinazione e contratti di affidamento fiduciario, attraverso regimi fiscali agevolati.<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong><em><u>destinatari delle misure di assistenza<\/u><\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La legge \u00e8 rivolta a <strong><u>persone con disabilit\u00e0 grave, non determinata dal naturale invecchiamento o da patologie connesse alla senilit\u00e0, prive di sostegno familiare<\/u> <\/strong>stante la mancanza di entrambi i genitori o perch\u00e9 questi ultimi non sono in grado di fornire un adeguato sostegno genitoriale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Chiaro per\u00f2 che, per poter usufruire dei vantaggi e delle agevolazioni previste dalla legge, \u00e8 necessario che la tipologia ed il livello di handicap siano debitamente comprovati ed idoneamente certificati.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La normativa prevede che <strong>le misure di assistenza,<\/strong> volte anche ad evitare e\/o limitare il ricovero in istituti, <strong>siano sempre assunte nel rispetto della volont\u00e0 delle persone disabili, dei loro genitori e\/o di chi ne tutela gli interessi.<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong><em><u>prestazioni assistenziali da garantire <\/u><\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La legge definisce le prestazioni assistenziali da garantire su tutto il territorio nazionale, affidandone il coordinamento ai <a href=\"http:\/\/www.salute.gov.it\/portale\/temi\/p2_5.jsp?area=programmazioneSanitariaLea&amp;menu=lea\"><strong>LEA<\/strong><\/a> (<em>Livelli Essenziali di Assistenza<\/em>), ed attribuendo agli enti locali il compito di erogare i servizi e gli interventi in favore dei soggetti disabili.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em><u>istituzione e finalit\u00e0 del fondo per l\u2019assistenza ai disabili<\/u><\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il legislatore ha previsto la creazione di uno specifico fondo per l\u2019assistenza ed il sostegno alle persone disabili prive del supporto familiare, prevedendone una d<strong>otazione iniziale di 90 milioni di Euro per l\u2019anno 2016, 38,3 milioni di Euro per il corrente anno 2017 e 56,1 milioni di Euro annui con decorrenza dal 2018.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il decreto attuativo della legge <strong>\u201csul dopo di noi\u201d<\/strong> ha successivamente ripartito gli stanziamenti per l\u2019anno 2016 alle singole regioni: le risorse maggiori sono state attribuite alla Lombardia con oltre 15 milioni di Euro, seguita da Lazio e Campania con circa 9 milioni ciascuna.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>In conformit\u00e0 a quanto prevede le legge, i proventi del fondo saranno utilizzati:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">per attivare e potenziare <strong>programmi di intervento per la deistituzionalizzazione dei disabili<\/strong> e per il <strong>supporto alla domiciliarit\u00e0 in abitazioni o gruppi-appartamento<\/strong> che riproducono le condizioni abitative e relazionali delle abitazioni familiari;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">per realizzare\u00a0<strong>interventi\u00a0di\u00a0permanenza\u00a0temporanea\u00a0dei soggetti disabili in soluzioni abitative extrafamiliari<\/strong> finalizzate a fronteggiare situazioni di emergenza; in tal caso per\u00f2 dovranno essere individuati i tempi di rientro nel nucleo familiare;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">per realizzare\u00a0<strong>interventi\u00a0innovativi\u00a0di\u00a0residenzialit\u00e0 volti alla creazione di\u00a0alloggi\u00a0di\u00a0tipo familiare\u00a0e\u00a0di\u00a0co-housing;<\/strong> ci\u00f2 potrebbe essere realizzato mediante il pagamento degli oneri di acquisto, di locazione e di ristrutturazione degli impianti e delle attrezzature necessarie per il funzionamento degli alloggi stessi. Secondo il decreto attuativo della legge, deve trattarsi di soluzioni abitative che offrano ospitalit\u00e0 a non pi\u00f9 di cinque persone;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">per sviluppare\u00a0<strong>programmi\u00a0di\u00a0accrescimento\u00a0della\u00a0consapevolezza,\u00a0di\u00a0abilitazione\u00a0e\u00a0di\u00a0sviluppo\u00a0delle competenze<\/strong> per la \u00a0gestione della\u00a0vita\u00a0quotidiana\u00a0e\u00a0per\u00a0il\u00a0raggiungimento del maggiore livello di autonomia possibile. Programmi che saranno condivisi, ove possibile, con il servizio per il collocamento mirato dei disabili, al fine dell\u2019inserimento in programmi di politiche attive del lavoro, anche nella forma del tirocinio.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong><em><u>detraibilit\u00e0 delle spese per le polizze assicurative <\/u><\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ulteriore importante novit\u00e0 \u00e8 l\u2019aumento del limite di detrazione dall\u2019imposta IRPEF, <strong>da 530 a 750 Euro,<\/strong> delle spese sostenute per la sottoscrizione di <strong>polizze assicurative rischio morte,<\/strong> qualora siano finalizzate alla tutela di persone con disabilit\u00e0 grave.<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong><em><u>istituzione di trust e fondi speciali vincolati<\/u><\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La legge promuove altres\u00ec una serie di strumenti finalizzati alla costituzione, in favore di un familiare o qualunque altro soggetto affetto da grave disabilit\u00e0, di <strong>una sorta di patrimonio \u201cseparato\u201d per garantire al beneficiario assistenza e protezione per tutta la vita,<\/strong> soprattutto nel periodo in cui i familiari che se ne prendono cura non ci saranno pi\u00f9. Parliamo, in particolare, della costituzione di <strong><em><u>trust<\/u>, <u>vincoli di destinazione di beni immobili e mobili registrati<\/u> e <u>fondi speciali costituiti con beni vincolati allo scopo ed affidati fiduciariamente ad un terzo.<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Si tratta della novit\u00e0 certamente pi\u00f9 significativa e rilevante, soprattutto se si considera che mai prima d\u2019ora il legislatore ha riconosciuto efficacia applicativa allo strumento del trust ed ha attribuito al contratto di affidamento fiduciario i medesimi effettivi segregativi e destinatori tipici del trust.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"aligncenter wp-image-8194\" src=\"https:\/\/www.albeeassociati.it\/wp-content\/uploads\/2017\/02\/Fotolia_133616017_S.jpg\" alt=\"\" width=\"549\" height=\"309\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Al fine di incentivare la costituzione dei suddetti negozi giuridici di separazione patrimoniale, <strong>il legislatore ha previsto numerose agevolazioni fiscali ed esenzioni<\/strong> (in particolare da imposta di successione e donazione), purch\u00e9 vengano rispettati alcuni precisi requisiti, ovvero:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">la costituzione di detti negozi <strong>deve necessariamente avvenire mediante atto pubblico;<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">gli esclusivi beneficiari devono essere <strong>persone affette da grave disabilit\u00e0;<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">i beni conferiti in trust o nei fondi speciali o gravati da vincolo di destinazione devono essere destinati esclusivamente alla realizzazione di <strong>finalit\u00e0 assistenziali in favore del beneficiario;<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>l\u2019atto istitutivo del trust,<\/strong> del vincolo di destinazione e del regolamento dei fondi speciali <strong>deve espressamente indicare:<\/strong><\/li>\n<li style=\"padding-left: 30px; text-align: justify;\"><strong><em><u>la finalit\u00e0<\/u><\/em> perseguita<\/strong>, ovvero l\u2019inclusione sociale, la cura e l\u2019assistenza delle persone con disabilit\u00e0 grave, in favore delle quali detti negozi sono istituiti;\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><strong><em><u>i contenuti<\/u><\/em>:<\/strong> devono essere identificati in maniera inequivoca i soggetti coinvolti nel negozio ed i rispettivi ruoli, oltre che descritti i bisogni specifici del beneficiario, le attivit\u00e0 assistenziali necessarie a garantire loro la dovuta cura ed assistenza, ivi comprese quelle finalizzate a ridurre i rischi di ricovero in istituto;<\/li>\n<li><strong><em><u>gli obblighi<\/u><\/em> del trustee<\/strong>, del fiduciario e del gestore con riferimento al progetto di vita ed agli obiettivi di benessere che i medesimi devono promuovere in favore dei soggetti portatori di handicap grave, nonch\u00e9 l\u2019obbligo e le modalit\u00e0 di rendicontazione del proprio operato. I predetti soggetti devono operare nell\u2019esclusivo interesse del beneficiario, attivarsi per migliorarne il benessere e tutelarne i diritti;<\/li>\n<li><strong><em><u>i soggetti preposti<\/u><\/em> al controllo<\/strong> delle obbligazioni assunte all\u2019atto dell\u2019istituzione del negozio ed individuabile per tutta la durata dello stesso. Si tratta di soggetti con poteri dispositivi e gestionali, quali il potere di revocare il trustee\/fiduciario\/gestore, porre il veto ad alcune decisioni, impartire direttive o istruzioni \u2026;<\/li>\n<li><strong><em><u>il termine finale<\/u><\/em><\/strong> della durata dei suddetti negozi deve obbligatoriamente coincidere con il decesso del disabile; non \u00e8 quindi ammesso che il negozio produca i propri effetti anche successivamente a detto evento;<\/li>\n<li><strong><em><u>la destinazione dell\u2019eventuale patrimonio residuo<\/u><\/em> alla morte del beneficiario.<\/strong> In tale ipotesi, il legislatore ha lasciato ampia autonomia decisionale al disponente di stabilire se tornare in possesso dei beni residui, qualora sia ancora in vita, oppure destinarli a soggetti terzi. Nel primo caso il (ri)trasferimento \u00e8 esente da imposta di successione e donazione in quanto il patrimonio residuo ritorna nella disponibilit\u00e0 del proprietario originario che, quindi, non consegue alcun incremento di ricchezza; diversamente, in caso di devoluzione a soggetti diversi dal disponente, il trasferimento \u00e8 assoggettato a tassazione nelle modalit\u00e0 ordinarie.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>La legge prevede ulteriori agevolazioni fiscali per la stipulazione di negozi di segregazione patrimoniale. In particolare:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">ai trasferimenti di beni e diritti in favore di <strong>trust, fondi speciali e vincoli di destinazione, le imposte di registro, ipotecaria e catastale<\/strong> si applicano in misura fissa;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>gli atti, documenti, istanze, contratti, certificati<\/strong> \u2026 posti in essere dal trustee, dal fiduciario o del gestore del vincolo di destinazione sono esenti da imposta di bollo;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">i comuni potranno stabilire<strong> aliquote ridotte, franchigie o esenzioni<\/strong> ai fini dell\u2019imposta municipale propria.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Questi i contenuti generali della recente legge sul \u201cdopo di noi\u201d.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Rimangono ovviamente ancora molti <strong>aspetti da chiarire,<\/strong> <strong>primo fra tutti le modalit\u00e0 di tutela delle famiglie dei disabili<\/strong> che non <strong>hanno disponibilit\u00e0 economiche e\/o beni da impiegare.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Infatti la disabilit\u00e0 ha spesso (se non sempre) una <strong>forte incidenza sul bilancio famigliare,<\/strong> stante gli ingenti costi &#8211; non sempre garantiti dal Servizio Sanitario Nazionale \u2013 da sostenere per la cura ed assistenza ai disabili.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Resta comunque il fatto che l\u2019approvazione della <strong>legge sul \u201cdopo di noi\u201d<\/strong> rappresenta un enorme passo in avanti nella tutela dei soggetti portatori di handicap.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ci auguriamo che quanto disposto possa trovare in tempi ragionevoli una effettiva e concreta applicazione e che le lacune ancora oggi sussistenti vengano al pi\u00f9 preso colmate.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<p style=\"text-align: justify;\">Iscriviti alla <a href=\"https:\/\/www.albeeassociati.it\/newsletter\/\">Newsletter<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>E&#8217; entrata in vigore lo scorso 25 giugno 2016 la tanto attesa legge n. 112\/2016 in materia di assistenza in favore dei soggetti affetti da grave disabilit\u00e0 privi di sostegno familiare. 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